Elúltimo informe de seguimiento del ODS 7ofrece otro recordatorio aleccionador de la falta de avances en los objetivos relacionados con la electricidad y la cocina limpia. En 2021, más de 675 millones de personas vivían sin acceso a la electricidad y miles de millones más carecían de un acceso fiable. Mientras tanto, alrededor de 2300 millones de personas dependen de combustibles tradicionales para cocinar. Si se mantiene la situación actual, se prevé que en 2030 660 millones y 1900 millones de personas, respectivamente, seguirán sin tener acceso a la electricidad y a sistemas de cocina limpios. Aunque las inversiones en soluciones de acceso a la energía han aumentado en los últimos años, siguen siendo insuficientes.
El análisisde la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) revela que, entre 2010 y 2021, el sector de las energías renovables descentralizadas (DRE) atrajo más de 3000 millones de dólares estadounidenses en sistemas autónomos y minirredes. En 2021, casi 180 millones de personas obtuvieron algún tipo de acceso a la electricidad a través de soluciones DRE. Sin embargo, la financiación representa menos del 1 % de las inversiones totales comprometidas para el acceso a la electricidad. Las inversiones en cocina limpia también se están quedando atrás, ya que es necesario triplicarlas anualmente, pasando de los 2500 millones de dólares actuales a 8000 millones de dólares en 2030.
Se trata de una situación inaceptable, que pone en peligro los objetivos climáticos y de desarrollo sostenible, y exige una transición energética acelerada, justa e inclusiva. Lo que está en juego es aún mayor, ya que nos encontramos a mitad de camino para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030. En la Cumbre de los ODS que se celebra esta semana en Nueva York, los líderes debaten formas de acelerar los esfuerzos para alcanzar los objetivos de acceso universal a la electricidad y a cocinas limpias, entre otros. Durante el fin de semana de acción de la Cumbre de los ODS, una sesión de alto nivel destacó la necesidad crítica de actuar para financiar transiciones energéticas justas, inclusivas y equitativas.
Para avanzar en la meta del ODS 7 sobre el acceso universal a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna, se requiere un cambio sistémico en términos de planificación, políticas y regulaciones, así como de financiación. El capital privado tendrá un papel importante que desempeñar a la hora de salvar la importante brecha de inversión, pero no debe ignorarse el papel multifacético de la financiación pública.
Más allá de catalizar el capital privado: reconocer el importante papel de la financiación pública
Los mercados de acceso a la energía suelen ofrecer una combinación de soluciones tecnológicas que satisfacen las diferentes necesidades de los usuarios finales. En el caso del acceso a la electricidad, los países ven cada vez más cómo se adoptan conjuntamente luces solares, sistemas domésticos, minirredes y aparatos de uso productivo. Dada la diversidad de modelos económicos y de suministro, las necesidades de financiación pueden variar mucho para cada solución, lo que requiere un enfoque holístico para planificar, estimar y desplegar la financiación pública.
Por lo tanto, es necesaria una combinación de instrumentos financieros para satisfacer las diferentes necesidades en distintos niveles: la oferta (proveedores de soluciones), la demanda (usuarios finales) y el ecosistema. En el caso de las minirredes de energía renovable, por ejemplo, cada vez se reconoce más que los instrumentos de financiación basados en resultados deben ir acompañados de esfuerzos para mejorar el acceso a capital paciente, así como a deuda a largo plazo y asequible en moneda local. Esto, a su vez, respaldará la viabilidad del sector y permitirá una mayor participación de las empresas locales en el mismo.
También se necesita financiación pública para salvar las brechas de asequibilidad mediante intervenciones en el lado de la demanda, especialmente en el acceso de última milla y en contextos de bajos ingresos, con el fin de impulsar una transición energética justa e inclusiva que no deje a nadie atrás. La financiación concesional al consumo puede ayudar a salvar estas brechas, pero requiere un ecosistema local sólido de intermediarios antes de que pueda ampliarse.
También es necesario destinar más fondos públicos para apoyar una serie de bienes públicos fundamentales a nivel ecosistémico. Esto incluye invertir en el desarrollo de competencias, políticas y planificación, innovación tecnológica, desarrollo de infraestructuras complementarias, subsanar las deficiencias en materia de datos e información, sensibilización, participación de la comunidad y desarrollo del uso productivo.
Un marco para mapear y evaluar los flujos de finanzas públicas a nivel nacional.
A pesar del papel crucial que desempeña la financiación pública en la consecución del ODS 7, su seguimiento sigue siendo limitado. La mayoría de los esfuerzos actuales se centran en el seguimiento de las transacciones a nivel empresarial en el sector, los compromisos agregados a nivel mundial o regional (no los desembolsos).
Para garantizar que los compromisos de financiación pública de diferentes fuentes nacionales e internacionales se ajusten a las necesidades de los destinatarios previstos, es importante analizar detenidamente los flujos existentes. Con este fin, la IRENA, con el apoyo de Dalberg Advisors, introdujo un marco holístico que puede ayudar a los responsables de la toma de decisiones a trazar un mapa de las necesidades de financiación pública en todo el ecosistema de acceso a la energía; a comprender las preferencias de las partes interesadas por los distintos instrumentos de financiación pública; y a evaluar los flujos de financiación pública existentes para identificar las lagunas en las que es necesario intervenir.
Marco holístico para estructurar la financiación pública del acceso a la energía*
Los planes nacionales integrados de acceso a la energía incluyen cada vez más un prospecto de inversión en el que se describe la financiación necesaria para las distintas soluciones. Es importante evaluar las necesidades de financiación pública en todo el ecosistema de acceso a la energía para poder garantizar que el número total de compromisos de los gobiernos y los socios para el desarrollo se ajuste a los flujos necesarios. En lugar de centrarse en lo que ofrecen los financiadores, también es necesaria una evaluación ascendente para abordar las deficiencias de los instrumentos y las condiciones de financiación disponibles.
La elección del diseño y la estabilidad de los instrumentos influye considerablemente en la sostenibilidad y la permanencia de los productos y servicios. Por ejemplo, las subvenciones iniciales de capital por sí solas pueden catalizar la adopción de productos, pero pueden afectar negativamente al desarrollo del mercado a largo plazo, especialmente si los gastos presupuestarios y los flujos de financiación pública siguen siendo impredecibles. Por otra parte, en el caso de las soluciones de electrificación basadas en minirredes y redes eléctricas, es casi seguro que el apoyo continuo basado en tarifas requerirá compromisos de financiación pública a largo plazo para salvar la diferencia entre las tarifas aprobadas y el coste del servicio.
La aplicación del marco a los estudios de casos de países ofrece la oportunidad de realizar una evaluación en profundidad de las necesidades de financiación pública y los instrumentos preferidos para las diversas soluciones de electricidad y cocina limpia. Lo que ya está claro es que es necesario aumentar considerablemente los compromisos y desembolsos de financiación pública de los gobiernos, las instituciones multilaterales, los bancos nacionales de desarrollo, los fondos climáticos y otras fuentes. Este marco permite identificar las prioridades y orientar las inversiones hacia donde más se necesitan.
*El marco se presenta y analiza en el informe de IRENA titulado «Panorama mundial de la financiación de las energías renovables 2023». Se está elaborando un análisis detallado que estará disponible en breve.
