最新发布的《监测可持续发展目标7报告》再次令人警醒地指出，电力普及和清洁烹饪目标进展乏力。2021年，全球仍有逾6.75亿人无法获得电力供应，另有数十亿人无法获得可靠电力。 与此同时，约23亿人仍依赖传统燃料烹饪。若维持现状，到2030年预计将有6.6亿人无法获得电力，19亿人无法获得清洁烹饪设施。尽管近年来能源获取解决方案的投资有所增长，但远未达到所需水平。
国际可再生能源署（IRENA）的分析显示，2010至2021年间，分散式可再生能源（DRE）领域在独立系统和微电网项目上吸引了超过30亿美元投资。 2021年，近1.8亿人通过DRE解决方案获得某种形式的电力供应。然而，该领域资金仅占电力普及总投资的1%以下。清洁烹饪投资同样滞后，需从当前的25亿美元每年增长三倍以上，至2030年达到80亿美元。
这种局面不可接受，危及气候和可持续发展目标，亟需加速推进公正包容的能源转型。随着2030年可持续发展目标（SDGs）实现进程过半，事关重大。 在本周纽约举行的可持续发展目标峰会上，各国领导人探讨了如何加快实现全民用电和清洁烹饪等目标的途径。在峰会行动周末期间，一场高级别会议强调了为公正、包容和公平的能源转型提供资金支持的紧迫性。
要推动实现可持续发展目标7中关于普及可负担、可靠、可持续和现代化能源的目标，需要在规划、政策法规以及融资方面进行系统性变革。私营资本在弥合巨大投资缺口方面将发挥重要作用，但公共融资的多重作用也不应被忽视。
超越催化私人资本：认识公共融资的重要作用
能源获取市场通常呈现多种技术解决方案并存的格局，以满足不同终端用户的需求。在电力获取领域，各国正日益看到太阳能灯具、家用系统、微电网以及生产性用途电器等方案协同应用的趋势。由于经济模式和交付模式各异，每种解决方案的融资需求差异显著，这要求在规划、估算和部署公共融资时采取整体性策略。
因此，需要采用多种融资工具来满足不同层面的需求：供给方（解决方案提供商）、需求方（终端用户）以及整个生态系统。 以可再生能源微电网为例，业界日益认识到：基于成果的融资工具需与改善股权融资渠道、提供长期且负担得起的本地货币债务相结合。此举将增强该领域的可持续性，并促进本土企业更广泛地参与其中。
公共融资还需通过需求侧干预措施弥补可负担性缺口，尤其在最后一公里接入和低收入群体领域，以推动公平包容的能源转型，确保不让任何人掉队。优惠性消费金融可助力填补这些缺口，但需建立强大的本地中介生态系统方能实现规模化推广。
在生态系统层面投入更多公共资金以支持一系列关键公共产品同样至关重要。这包括投资于技能建设、政策规划、技术创新、配套基础设施建设、弥合数据与信息鸿沟、提升公众意识、社区参与以及生产性用途开发。
一个用于绘制和评估国家层面公共财政流向的框架
尽管公共融资在实现可持续发展目标7方面发挥着关键作用，但对其的追踪仍显不足。当前多数工作侧重于追踪该领域的企业级交易，以及全球或区域汇总的承诺（而非实际拨付）。
为确保来自不同国家和国际来源的公共融资承诺与目标受助方的需求相匹配，深入分析现有资金流至关重要。为此，国际可再生能源署在达尔伯格咨询公司的支持下，推出了一套整体框架，可 协助决策者： 绘制能源获取生态系统中公共融资需求图谱；了解利益相关方对各类公共融资工具的偏好；评估现有公共资金流以识别干预缺口。
能源获取公共融资构建的整体框架*
国家综合能源获取计划日益包含投资说明书，其中概述了各类解决方案所需的融资。评估能源获取生态系统中的公共融资需求至关重要，这能确保政府与发展伙伴的承诺总额达到所需资金流。评估不应仅聚焦于资金方提供的方案，还需自下而上地分析现有融资工具与条款的缺口。
设计选择与工具稳定性对产品及服务的可持续性和持久性具有重大影响。例如，仅靠前期资本补贴虽能推动产品普及，却可能阻碍长期市场发展——尤其当预算支出与公共资金流向持续存在不确定性时。 同时，对于微电网和电网供电解决方案，持续的电价补贴几乎必然需要长期公共融资承诺，以弥补核定电价与服务成本之间的差额。
将该框架应用于国家案例研究，为深入评估各类电力和清洁烹饪解决方案的公共融资需求及首选工具提供了契机。当前已明确的是，政府、多边机构、国家开发银行、气候基金及其他来源的公共融资承诺与拨付资金亟需大幅提升。该框架能够识别优先事项，并引导投资流向最迫切需要资金的领域。
该框架在国际可再生能源署（IRENA）报告《2023年全球可再生能源融资概况》中进行了阐述与讨论。详细分析正在制定中，即将发布。
