Le dernier rapport Tracking SDG 7rappelle une fois de plus de manière inquiétante l'absence de progrès en matière d'électricité et de cuisson propre. En 2021, plus de 675 millions de personnes vivaient sans accès à l'électricité, et des milliards d'autres n'avaient pas accès à une source d'électricité fiable. Par ailleurs, environ 2,3 milliards de personnes utilisent des combustibles traditionnels pour cuisiner. Si rien ne change, d'ici 2030, 660 millions et 1,9 milliard de personnes, respectivement, devraient encore être privées d'électricité et de moyens de cuisson propres. Bien que les investissements dans les solutions d'accès à l'énergie aient augmenté ces dernières années, ils sont loin d'être suffisants.
L'analysede l'Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA) révèle qu'entre 2010 et 2021, le secteur des énergies renouvelables décentralisées (DRE) a attiré plus de 3 milliards de dollars américains dans des systèmes autonomes et des mini-réseaux. En 2021, près de 180 millions de personnes ont obtenu un accès à l'électricité grâce à des solutions DRE. Cependant, ce financement représente moins de 1 % des investissements globaux consacrés à l'accès à l'électricité. Les investissements dans les modes de cuisson propres sont également à la traîne ; ils doivent plus que tripler chaque année pour passer de 2,5 milliards de dollars actuellement à 8 milliards de dollars d'ici 2030.
Il s'agit là d'un scénario inacceptable, qui met en péril les objectifs climatiques et de développement durable, et qui nécessite une transition énergétique accélérée, juste et inclusive. Les enjeux sont d'autant plus importants que nous arrivons à mi-parcours dans la réalisation des objectifs de développement durable (ODD) d'ici 2030. Lors du Sommet des ODD qui se tient cette semaine à New York, les dirigeants discutent des moyens d'accélérer les efforts pour atteindre les objectifs d'accès universel à l'électricité et à des modes de cuisson propres, entre autres. Au cours du week-end d'action du Sommet des ODD, une session de haut niveau a souligné la nécessité cruciale d'agir pour financer des transitions énergétiques justes, inclusives et équitables.
Pour faire progresser l'objectif 7 des ODD relatif à l'accès universel à une énergie abordable, fiable, durable et moderne, un changement systémique s'impose en matière de planification, de politiques et de réglementations, ainsi que de financement. Les capitaux privés auront un rôle important à jouer pour combler l'important déficit d'investissement, mais le rôle multiforme du financement public ne doit pas être négligé.
Au-delà de la mobilisation des capitaux privés : reconnaître le rôle important du financement public
Les marchés de l'accès à l'énergie proposent généralement une combinaison de solutions technologiques répondant aux différents besoins des utilisateurs finaux. Dans le cas de l'accès à l'électricité, les pays voient de plus en plus souvent les lampes solaires, les systèmes domestiques, les mini-réseaux et les appareils à usage productif être adoptés conjointement. Compte tenu des différences entre les modèles économiques et les modes de distribution, les besoins de financement peuvent varier considérablement d'une solution à l'autre, ce qui nécessite une approche holistique de la planification, de l'estimation et du déploiement des financements publics.
Il est donc nécessaire de combiner plusieurs instruments de financement afin de répondre aux différents besoins à différents niveaux : l'offre (fournisseurs de solutions), la demande (utilisateurs finaux) et l'écosystème. Dans le cas des mini-réseaux d'énergie renouvelable, par exemple, il est de plus en plus reconnu que les instruments de financement basés sur les résultats doivent être associés à des efforts visant à améliorer l'accès à des capitaux propres patients, ainsi qu'à des dettes à long terme et abordables en monnaie locale. Cela permettra à son tour de soutenir la viabilité du secteur et de favoriser une participation accrue des entreprises locales dans ce secteur.
Le financement public est également nécessaire pour combler les écarts d'accessibilité financière grâce à des interventions axées sur la demande, en particulier dans les contextes d'accès au dernier kilomètre et de faibles revenus, afin de favoriser une transition énergétique juste et inclusive qui ne laisse personne de côté. Le financement concessionnel à la consommation peut contribuer à combler ces écarts, mais il nécessite un écosystème local solide d'intermédiaires avant de pouvoir être développé à grande échelle.
Il est également nécessaire d'engager davantage de financements publics pour soutenir toute une série de biens publics essentiels au niveau de l'écosystème. Cela comprend des investissements dans le renforcement des compétences, les politiques et la planification, l'innovation technologique, le développement d'infrastructures complémentaires, la réduction des lacunes en matière de données et d'informations, la sensibilisation, l'engagement communautaire et le développement d'utilisations productives.
Un cadre pour cartographier et évaluer les flux financiers publics au niveau national
Malgré le rôle crucial du financement public dans la réalisation de l'ODD 7, son suivi reste limité. La majorité des efforts consistent actuellement à suivre les transactions au niveau des entreprises dans le secteur, les engagements agrégés au niveau mondial ou régional (et non les décaissements).
Afin de garantir que les engagements financiers publics provenant de différentes sources nationales et internationales correspondent aux besoins des bénéficiaires ciblés, il est important d'analyser de près les flux existants. À cette fin, l'IRENA, avec le soutien de Dalberg Advisors, a mis en place un cadre holistique qui peut aider les décideurs à cartographier les besoins de financement public dans l'ensemble de l'écosystème de l'accès à l'énergie, à comprendre les préférences des parties prenantes pour les différents instruments de financement public et à évaluer les flux de financement public existants afin d'identifier les lacunes à combler.
Cadre holistique pour structurer le financement public de l'accès à l'énergie*
Les plans nationaux intégrés d'accès à l'énergie incluent de plus en plus souvent un prospectus d'investissement décrivant le financement nécessaire pour chaque solution. Il est important d'évaluer les besoins de financement public dans l'ensemble de l'écosystème de l'accès à l'énergie afin de s'assurer que le montant total des engagements pris par les gouvernements et les partenaires de développement correspond aux flux nécessaires. Plutôt que de se concentrer sur ce que proposent les bailleurs de fonds, il est également nécessaire de procéder à une évaluation ascendante afin de combler les lacunes en matière d'instruments et de conditions de financement disponibles.
Le choix de la conception et de la stabilité des instruments influence fortement la durabilité et la pérennité des produits et services. Les subventions initiales en capital, par exemple, peuvent à elles seules catalyser l'adoption de produits, mais peuvent avoir un impact négatif sur le développement à long terme du marché, en particulier si les dépenses budgétaires et les flux de financement public restent imprévisibles. Par ailleurs, pour les solutions d'électrification mini-réseau et réseau, le soutien tarifaire continu nécessitera très certainement des engagements financiers publics à long terme afin de combler l'écart entre les tarifs approuvés et le coût du service.
L'application de ce cadre à des études de cas nationales permet d'évaluer en profondeur les besoins de financement public et les instruments privilégiés pour les différentes solutions en matière d'électricité et de cuisson propre. Il apparaît déjà clairement que les engagements et les décaissements en matière de financement public de la part des gouvernements, des institutions multilatérales, des banques nationales de développement, des fonds pour le climat et d'autres sources doivent être considérablement augmentés. Ce cadre permet d'identifier les priorités et d'orienter les investissements là où ils sont le plus nécessaires.
*Le cadre est présenté et examiné dans le rapport de l'IRENA intitulé « Global landscape of renewable energy finance 2023 » (Panorama mondial du financement des énergies renouvelables 2023). Une analyse détaillée est en cours d'élaboration et sera disponible prochainement.
